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廉潔深圳丨強化對國企紀委的領導九五彩票注册链接,深圳破解國企同級監督難題

來源: 2019-01-13 22:49:34  星期日

國企監督者真敢在自家企業里拉下臉監督同級班子九五彩票注册链接、鐵下心辦案九五彩票注册链接、叫板企業違規經營決策嗎?


在企業內設紀檢監察機構同級監督難問題突出的當下,深圳給出的答案是:敢!


案例就是最好的證明。2017年,深圳市某企業副總受賄600余萬元的要案,就是由同級紀檢監察部門從一份監事會報告中檢查揭露出來的。


深圳國企紀委書記敢于監督的底氣九五彩票注册链接,來自于以紀委書記兼監事會主席模式為核心的國企監督體制改革。自2016年起,深圳市從推動國企紀委書記與企業在人事和薪酬上全面脫鉤入手,率先探索如何進一步加強上級紀委對下級紀委的領導,破解國企同級監督難題。



“國企監督哪里去了?”



資金密集九五彩票注册链接、資源富集、資產聚集的國企,歷來是腐敗易發高發領域。深圳同樣如此,僅2015年上半年,就有3名國企高管接受組織調查。大量案例不斷證明,監督一旦弱化和缺位九五彩票注册链接,權力就會成為脫韁的野馬九五彩票注册链接,滋生腐敗。


權力失范緣于監督缺位。國企腐敗之所以多發易發九五彩票注册链接,內設紀委沒有發揮有效監督作用是重要原因之一。盡管深圳國企較早進行了市場化改革,直管企業法人治理結構相對較完善,但企業內設紀檢監察機構同級監督難問題同樣突出九五彩票注册链接。從深圳市近年來查處的違紀違法問題來看,國企領導人員的腐敗問題,極少是由同級紀檢監察機構揭露出來的九五彩票注册链接。


國企紀委的監督到哪去了?“以往企業的紀委書記,從參加工作,直到退休都在企業,別說一把手九五彩票注册链接,就連同事和下級可能都不好意思得罪。一個單位的同事九五彩票注册链接,成天抬頭不見低頭見。如果紀委書記真的查了一個案子,以后可能在單位都混不下去了九五彩票注册链接?九五彩票注册链接!鄙钲谑形N?、市紀委書記、市監委主任張子興表示,過去,企業一把手在很大程度上決定了紀委書記的升遷及薪酬等級九五彩票注册链接,紀委書記的腰桿子壓根就挺不直九五彩票注册链接。另一方面,企業紀委不能全面掌握企業經營管理狀況,也是導致監督不到位的重要原因。



強化對國企紀委的領導



“不能查案的紀委書記,作用還不如花瓶?!?/span>深圳市紀委監委認為要讓企業紀委發揮作用九五彩票注册链接,破解國企紀檢監察機構同級監督難問題九五彩票注册链接,就必須加強上級紀委對下級紀委領導,增強監督權威性、獨立性。


黨的十八大以來,紀檢監察體制改革的實踐給深圳市提供了改革新思路。深圳市紀委九五彩票注册链接、市委組織部、市國資委黨委對國企紀檢監察體制改革進行大膽探索九五彩票注册链接,提出紀委書記九五彩票注册链接、監事會主席雙向進入、交叉任職的改革辦法。



根據改革辦法,深化市管企業紀委書記由市紀委會同市委組織部、市國資委黨委提名考察九五彩票注册链接九五彩票注册链接,市委組織部任命,市國資委依法定程序委派或者推薦擔任監事會主席。


改革后,這些企業紀委書記,除了在人事任免上與企業脫鉤以外,考核、交流、薪酬、待遇等與企業完全脫離干系,從而讓紀委書記與企業在人事和薪酬上完全脫鉤。紀委書記的升遷,不由企業來決定。干一段時間后,還要交流到別的單位。直管企業紀委書記由過去的內部產生,變為了上級選派。紀委書記真正接受同級黨委和上級紀委的雙重領導。明確權力來源,理順管理體制,為企業紀委書記履行監督執紀問責打下了基礎。


同時九五彩票注册链接,根據改革方案要求,企業紀委書記兼任監事會主席,主持紀委和監事會的全面工作。監事會在日常經營檢查中發現問題,由紀委進行追責和督促解決問題九五彩票注册链接,同時向上級報告,有效強化企業內部監督力度九五彩票注册链接。紀委書記是黨內監督職務,監事會主席是公司法人治理的三駕馬車之一,兩者合二為一的探索九五彩票注册链接,在廣東省內尚屬首次九五彩票注册链接。


2016年12月九五彩票注册链接,深圳市率先在6家企業試點紀委書記九五彩票注册链接、監事會主席雙向進入、交叉任職。2017年,市國資委黨委九五彩票注册链接、紀委快速響應,在直管企業全面推行紀委書記兼監事會主席新模式。目前,在深圳市直管企業中九五彩票注册链接,除規模較小、未設立黨委以外,21家企業實行了新模式九五彩票注册链接。同時,企業結合實際,逐步向基層延伸推廣新模式,深業、地鐵、機場、能源、水務、燃氣、農產品、特區建發九五彩票注册链接、深國際九五彩票注册链接、天健、特發等11家企業已啟動試點工作。


新模式下九五彩票注册链接,既授予紀委書記“尚方寶劍”九五彩票注册链接,確保其履職獨立性和權威性,又通過建立健全分工協作、履職記錄、考核評價等工作機制九五彩票注册链接,給紀委書記戴上“緊箍咒”,確保紀委書記積極作為九五彩票注册链接。2017年以來,國資國企系統監督執紀工作實現辦案數量九五彩票注册链接、質量“雙突破九五彩票注册链接、雙攀升”,腐敗增量得到有效遏制、存量逐步減少。



紀委挺直腰桿監督執紀



“過去企業紀檢監察干部大多是從本企業成長起來,查辦本企業的案件,自然顧慮較多、壓力較大?!鄙钲谑屑o委監委派駐國資委紀檢監察組負責人認為,改革讓企業紀檢監察干部擺脫了從前的尷尬處境【盼宀势弊⒉崃唇?!叭绻f以前是紀委書記怕得罪企業老總,現在紀委書記監督企業老總應該是理直氣壯了九五彩票注册链接?!?/span>



如今,在新模式下,監事會主席的監督涵蓋了企業經營管理的方方面面,手持“探照燈”,對企業經營過程中存在的問題了解較深九五彩票注册链接。因為同時身為紀委書記,監督執紀問責再也無需瞻前顧后。


2017年,深圳某直管國有企業的副總因收受回扣600余萬元被立案調查。此前九五彩票注册链接,盡管企業時任監事會主席對該高管在經營中的異常行為早有察覺,但因為紀委對公司經營并不了解九五彩票注册链接,監事會沒有有力的問責措施九五彩票注册链接,提交的線索未引起重視九五彩票注册链接。


監督與問責的分離,導致企業監督成為了一句空談。過去紀委書記并不參與企業經營活動,對企業經營中存在的問題難以察覺;監事會主席雖然監督內容涵蓋方方面面,但問責力度偏弱,常常是發現了問題卻沒什么辦法解決。


“新模式破解了監事會監督和紀檢監督的難題?!鄙钲谑心茉醇瘓F紀委書記、監事會主席龍慶祥介紹九五彩票注册链接,“紀委和監事會在監督職能、對象、范圍九五彩票注册链接、懲處權限上各有差別,通過新模式,可以真正實現各司其職、資源共享九五彩票注册链接、職責互補、整體聯動的監督格局【盼宀势弊⒉崃唇樱”


深圳市水務集團紀委書記、監事會主席左雄對此也深有同感,他說,“黨委會議,以黨委委員、紀委書記身份參加九五彩票注册链接,董事會、經營工作會議可以以監事會主席身份列席。紀委書記和監事會主席集于一身,更便于開展監督執紀問責了?!?/span>


整合紀委書記、監事會主席九五彩票注册链接、財務總監、專職董事、專職監事五支隊伍九五彩票注册链接,構建紀檢監察九五彩票注册链接、監事會、財務、內審、內控、風控六方面監督資源協同配合的“六位一體”大監督格局,建立起了一支近200人的紀檢監察干部隊伍……自推行市屬國企紀檢監督體制改革以來,深圳市屬國企全面推行紀委書記兼監事會主席新模式,改革取得了初步成效九五彩票注册链接。近兩年來,深圳市國資委紀委查處了某企業董事長嚴重瞞報個人事項申報案、某集團原高管易某嚴重違紀案九五彩票注册链接、某企業公款旅游案、某企業財務人員失職瀆職被騙案、某企業違規發放福利案、某企業安全事故問責案等一批典型案件,在深圳國資國企系統產生較大影響九五彩票注册链接。


通過紀委書記兼監事會主席,在增強監督權威性獨立性、配優配齊監督力量、優化工作機制九五彩票注册链接、提升監督整體效能等方面進行改革,深圳市不僅切實加強上級紀委對下級紀委的領導,有效破解國企同級監督難問題,也為深圳下一步國企改革,為國資國企實現更高質量、更有效益九五彩票注册链接、更可持續的健康快速發展提供了堅強的紀律保障九五彩票注册链接。


2017年九五彩票注册链接,深圳市屬國企資產規模、營業收入九五彩票注册链接、利潤總額、上繳稅金實現“四個翻番”。截至2018年10月底,市屬國企資產總額3.01萬億元,較年初增長15.1%九五彩票注册链接;1-10月份,累計實現收入3.18萬億元,同比增長34.6%九五彩票注册链接;實現利潤總額565.7億元,增長15.6%。

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